鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法論文
導語：我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，在縣法制部門的大力協(xié)助下，加強組織領導，采取有效措施，修改完善行政執(zhí)法方案，確保了全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制的落實。下面是小編分享的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法論文。
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法是我國依法治國的重要組成部分，在維護農民利益、促進農產品質量安全方面的作用顯著。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的不斷推進，采用信息化手段來建設和武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍變得更為可行和重要。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化管理水平，使執(zhí)法行為更為規(guī)范、標準和透明，將對現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的推動作用。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法；信息化建設策略
2016年中央1號文件《關于落實發(fā)展新理念加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出“實行嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品使用管理制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部《“十三五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出“順應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢”“深化行政執(zhí)法電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設”。作為依法治國的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不僅是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設的重要內容，也是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定和保障農民利益的重要手段。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的規(guī)范化程度對于執(zhí)法行為的透明、執(zhí)法水平的提高和執(zhí)法力度的深入，有著決定性作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化是指利用信息技術為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產、經(jīng)營、管理、服務等活動提供技術手段和方法，調控鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動全過程，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村經(jīng)濟發(fā)展，增強農產品的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管部門及其他法律授權機構依據(jù)國家相關法律法規(guī)及規(guī)定，采取各種監(jiān)督執(zhí)法手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產過程，特別是農資產品市場進行管理和整治的活動，其根本目的是為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產安全，維護農民利益，促進農產品質量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中的應用主要指在執(zhí)法管理的過程中建設和運用各類信息平臺，發(fā)布農資產品的供求信息、招商信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)政策等信息，監(jiān)管農資市場，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為。
二、泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀與問題
泰州市是長江經(jīng)濟帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大市，也是2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)部認定的第二批全國現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)。在2017年泰州市政府印發(fā)的“泰州市現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展‘十三五’專項規(guī)劃”中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程，要求“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品為重點，開展移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法支隊以服務“三農”為目標，不斷加強自身執(zhí)法隊伍的建設，認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關法律法規(guī)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，在維護農資產品市場、保障農產品質量安全、維護農民利益等方面做出一定的貢獻，也積極促進了泰州地區(qū)的農村經(jīng)濟和社會發(fā)展。目前泰州市有7家具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體資格的單位，共19支執(zhí)法隊伍98名執(zhí)法人員，執(zhí)法領域涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農機，日常執(zhí)法的重點在農資產品市場監(jiān)管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源與環(huán)境保護、農產品質量安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)知識產權保護等4個方面，主要包括農藥管理、種子管理、肥料管理、獸藥管理、飼料及飼料添加劑管理、農機管理、動植物檢疫、動植物保護等方面。截至2016年底，全市共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動3.5萬多次，出動執(zhí)法人員7萬多次，對轄內1200多家農資經(jīng)營單位和個人進行監(jiān)管，從源頭對農產品質量安全進行控制。
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設存在的問題
1信息化建設重視程度不夠我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法從改革開放到現(xiàn)在已近四十年，信息技術在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法領域應用少，執(zhí)法人員普遍采用傳統(tǒng)的人工方式進行執(zhí)法監(jiān)管和案件查處，導致執(zhí)法過程中信息查詢難、提取證據(jù)難、檢打多分離、執(zhí)法效率低，常常貽誤違法線索的`發(fā)現(xiàn)時機和證據(jù)的及時提取及登記保存，嚴重影響對違法行為的及時認定和查處。而且在缺少公共信息平臺的情況下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品檢測信息存在發(fā)布滯后、發(fā)布渠道分散、覆蓋面窄、發(fā)布內容不全、更新不及時、查找不便等問題，各轄區(qū)在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，致使一些違法行為無法從源頭得到有效查處，大大降低執(zhí)法效率和質量。2建設經(jīng)費不足近年來，隨著國家對農產品質量安全的重視，各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產和農產品質量安全等相關項目的投入也越來越多，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項經(jīng)費的撥付卻缺管重視，投入明顯不足，致使日常執(zhí)法手段落后、取證困難、處罰不公，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設的長遠發(fā)展，嚴重影響執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構由于經(jīng)費保障不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息互動與共享等只能靠傳統(tǒng)的方式互通消息，沒有通過信息化的手段與建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管系統(tǒng)和農產品質量安全追溯系統(tǒng)對接，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的與時俱進。3人員信息素質參差不齊一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設離不開信息化手段的支持，需要精通信息技術的人才參與，而當前許多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)類專業(yè)人才，或是從其他部門抽調至執(zhí)法機構，并非專業(yè)人員，所學專業(yè)也都是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農學專業(yè)，缺少法律專業(yè)人才和信息類專業(yè)人才，日常工作中也難將信息化建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法有機結合在一起。另一方面，許多執(zhí)法經(jīng)驗豐富的、年齡稍大的執(zhí)法人員習慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，對信息化執(zhí)法的熱情不高，接受信息化技術的能力稍弱，不愿主動參與信息化執(zhí)法建設，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化的建設與推進。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設策略
（一）高度重視，把握信息化發(fā)展方向
在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”飛速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法也必然要求用信息化的手段來改造原有的執(zhí)法方式和手段，使執(zhí)法更加規(guī)范化、程序化和透明化。可以說，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作由傳統(tǒng)方式向電子化辦公轉變的必然要求，也是時代發(fā)展的大勢所趨。各級政府和相關機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設有正確且清晰的認識，將執(zhí)法信息化建設列為工作的重點；根據(jù)實際工作和未來工作的發(fā)展需要，做好信息化建設的頂層規(guī)劃；制定年終考核方案，敦促各個執(zhí)法機構和執(zhí)法人員重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作信息化，提升各層次人員的信息化意識。
（二）政策傾斜，加大信息化建設投入
在高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化的基礎上，各級政府部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構的資金投入，設立專項執(zhí)法經(jīng)費，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管的信息化建設提供資金保障。借助“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”東風，整合項目經(jīng)費，購置現(xiàn)代化移動執(zhí)法終端，建設行政許可信息、行政處罰信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品和農產品監(jiān)督抽檢及結果等共享信息平臺，建設集基礎信息查詢、執(zhí)法抽檢管理、投訴舉報和監(jiān)督管理、日常檢查管理、行政調解等功能于一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)，并主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)等已建設完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類信息化項目進行對接，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、迅速及時的工作局面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的規(guī)范性和準確性，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化應用水平和執(zhí)法人員的形象。
（三）加強培訓，建設信息化人才隊伍
科學統(tǒng)籌，分析現(xiàn)有執(zhí)法工作信息化需求和當前執(zhí)法機構的人才結構，科學做出規(guī)劃，引進部分信息技術專業(yè)人才，分批分期加強對當前執(zhí)法人員進行信息化培訓，提高執(zhí)法人員使用信息系統(tǒng)進行日常業(yè)務處理的意識，重點加強對日常業(yè)務所涉及的信息系統(tǒng)的操作應用培訓和各種現(xiàn)代化執(zhí)法設備的使用培訓，以進一步提升他們使用信息化手段進行執(zhí)法的專業(yè)技能和業(yè)務水平，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化建設水平，努力形成一支執(zhí)法熟練、裝備齊全、精準高效、統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍。
四、結束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎動力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法作為保障現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中間力量，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法人員的信息化意識，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)制統(tǒng)一化、工作標準化、辦案流程化、重要節(jié)點可控化，切實地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法領域信息化應用的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化管理水平，對現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的推動作用。
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