成年人意見寫進(jìn)法律文本
上海立法為中小學(xué)生減負(fù)
2004年11月26日 12:05:17
學(xué)校不得張榜公布學(xué)生的考試成績名次
不得把升學(xué)率作為考核學(xué)校工作的指標(biāo)
本報(bào)上海11月25日電（記者周凱）今天，備受社會(huì)關(guān)注的《上海市未成年人保護(hù)條例》在上海市十二屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議上表決通過，它以立法的形式為學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，并將于明年3月1日起正式實(shí)施。
這部地方性法規(guī)采納了未成年人意見，規(guī)定了“學(xué)校不得張榜公布學(xué)生的考試成績名次”。同時(shí)規(guī)定，“不得推銷或變相推銷練習(xí)冊、習(xí)題集等教輔材料”，教育行政管理部門“不得把升學(xué)率作為考核學(xué)校工作的指標(biāo)”。
據(jù)悉，此次出臺(tái)的《條例》經(jīng)過了兩次向社會(huì)廣泛征求意見和3次人大常委會(huì)審議以及多次修改。為了使《條例》更具有科學(xué)性和可操作性，上海市人大常委會(huì)組織召開了20余次座談會(huì)，分別征求各級政府機(jī)關(guān)、司法、工商、勞動(dòng)保障部門、專家學(xué)者、家長和學(xué)校師生的意見。上海市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平等部分常委會(huì)組成人員，還多次走進(jìn)中小學(xué)校園，直接聽取學(xué)生的意見，并邀請20名學(xué)生到上海市人大機(jī)關(guān)來參加專題座談會(huì)，讓孩子們參與立法。為了更廣泛地集思廣益，上海市人大常委會(huì)先后兩次將條例草案修改稿在網(wǎng)上公布，聽取各方面意見，有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)人還通過上海市人大公眾網(wǎng)，與網(wǎng)友就未成年人保護(hù)問題進(jìn)行了交流探討。有關(guān)人士指出，制訂一個(gè)條例，發(fā)動(dòng)群眾面如此之廣，市民參與率如此之高，在上海歷史上是少有的。
在《條例》中，最引人注目的是關(guān)于減輕未成年人過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)條款，在最初的草案中，規(guī)定了“九不得”。而在三審時(shí)，草案修改二稿已將學(xué)生減負(fù)“九不得”減少為“五不得”。
但上海市人大法制委員會(huì)副主任委員丁偉強(qiáng)調(diào)，“九不得”縮減為“五不得”，只是因?yàn)檫@些強(qiáng)制性規(guī)定上升為地方性法規(guī)的條件不成熟，并不意味著學(xué)校可以視教育部門的這些規(guī)定不顧，放開手腳補(bǔ)課增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。丁偉表示，立法必須兼顧規(guī)范性、可行性、操作性。把減負(fù)寫進(jìn)法規(guī)雖然很有必要，但在立法過程中，大家對這些規(guī)定的認(rèn)識(shí)始終不一致。客觀上，不得擅自提高教學(xué)要求等“不得”在實(shí)際教學(xué)中很難界定，一旦上升為法規(guī)也會(huì)因?yàn)槿狈刹僮餍裕顚W(xué)校和教師難以落實(shí)。
委員們指出，只要教育評估體系沒有得到改變，高考的指揮棒仍將會(huì)揮舞，減負(fù)的問題很難真正解決。因此，他們強(qiáng)調(diào)，《條例》所規(guī)定的“學(xué)校不得把升學(xué)率作為考核學(xué)校工作的指標(biāo)”，雖然只是一項(xiàng)倡導(dǎo)性的規(guī)定，但它的目的卻是希望通過立法逐步推進(jìn)教育體制改革，督促教育行政管理部門按照教育制度改革的要求，不斷推進(jìn)減負(fù)的步伐。
其他條款亮點(diǎn)
父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人吸煙、飲酒。任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒；任何人不得讓未成年人為其購買煙酒；經(jīng)營煙酒的場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；任何人不得在學(xué)校的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)吸煙、飲酒。
對未成年人的信件、電子郵件，任何組織和個(gè)人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的依法檢查，或者無行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆外，任何組織或個(gè)人不得開拆。
（四川省金堂中學(xué)童華池轉(zhuǎn)自《中國青年報(bào)》）
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